Последние данные, опубликованные Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), вскрыли тяжелое бремя глобального долгового кризиса для систем образования. В 113 странах с общим населением 6,1 миллиарда человек на погашение долгов направляется больше средств, чем на бюджеты образования.
В странах с низким уровнем дохода этот разрыв приближается к четырехкратному, а в 18 странах с наиболее тяжелым долговым бременем ситуация еще более плачевная. Правительства этих стран платят кредиторам как минимум пять долларов на каждый доллар, потраченный на образование.
Данные Всемирного банка также подтверждают положение развивающихся стран в долговой спирали. В период 2022–2024 годов эти страны выплатили внешним кредиторам на 741 миллиард долларов больше, чем получили нового финансирования, в виде основной суммы долга и процентов. Эта цифра стала крупнейшим чистым оттоком долговых средств за последние полвека. Только в 2024 году процентные выплаты стран с низким и средним уровнем дохода достигли рекордных 415 миллиардов долларов.
Международная система ставит кредиторов выше детей
Цифры ясно показывают приоритеты международной финансовой системы. В то время как кредиторы имеют подлежащие исполнению требования к государственным доходам, право детей на образование часто ограничивается декларациями и обещаниями. Когда эти две цели вступают в конфликт, первыми получают оплату кредиторы.
Последствия такого выбора проявляются в переполненных классах, заброшенных школьных зданиях, нехватке учителей, неподъемных школьных расходах и детях, вынужденных бросать учебу. Происходящее обычно объясняют техническими терминами вроде «нехватки финансирования», тогда как корень проблемы кроется не столько в добровольном пренебрежении правительств, сколько в приоритетах, искаженных под давлением долгов.
Свопы «долг-образование» недостаточны
ЮНЕСКО в сложившейся ситуации предлагает расширить программы свопов «долги на образование». В рамках этого механизма кредитор списывает часть долга страны, а правительство взамен обязуется инвестировать в определенные образовательные программы.
Такие программы приносят и конкретную пользу. Например, благодаря соглашению с Францией, заключенному в 2023 году, Кот-д’Ивуар профинансировал строительство более 30 школ в районах с ограниченным доступом к услугам. Программа Германии с Египтом поддерживает школьное питание и базовые услуги, а сотрудничество Испании с Перу принесло образовательные проекты в уязвимые регионы.
Однако отмечается, что эти свопы не могут решить более масштабный долговой кризис. Программы, как правило, охватывают лишь очень малую часть общего долга, зависят от добровольного согласия кредитора и могут вводить новые механизмы внешнего контроля за государственными расходами. Самая фундаментальная проблема заключается в том, что не подвергается сомнению принцип, согласно которому кредиторы имеют право на получение выплат.
Помощь сокращается, а долговое бремя растет
Тенденция к сокращению международной помощи на образование еще больше ухудшает ситуацию. ЮНЕСКО прогнозирует, что в период 2023–2027 годов эта помощь может сократиться на величину до 30 процентов. Задолжавшие страны оказываются сжатыми с двух сторон: с одной стороны, сворачивается внешняя помощь, с другой — неизменные долговые выплаты.
Призывы к развивающимся странам «мобилизовать больше внутренних ресурсов» также оказываются недостаточными на практике. Хотя прогрессивное налогообложение и борьба с коррупцией важны, когда полученные дополнительные доходы уходят на погашение дорогих долгов или на возвраты, раздутые колебаниями валютных курсов, трансформирующих инвестиций в системы образования не происходит.
Большая часть бюджетов образования состоит из обязательных и повторяющихся расходов, таких как заработная плата учителей. Когда международные учреждения предписывают заморозить зарплаты в государственном секторе, одновременное объявление образования приоритетом не может ни восполнить нехватку учителей, ни расширить доступ к образованию.
Призыв к комплексной реструктуризации долга и рамочной системе ООН
В статье подчеркивается, что устойчивое решение проблемы может начаться с масштабного списания долгов, автоматической приостановки выплат в условиях экономических и климатических кризисов, дешевого льготного финансирования и справедливого многостороннего механизма реструктуризации суверенного долга.
В настоящее время переговоры о долгах фрагментированы между частными кредиторами, двусторонними заимодавцами и международными институтами. Правительства-должники, стараясь не быть наказанными за стремление к помощи, вынуждены вести тяжелые переговоры с сильными финансовыми игроками.
Утверждается, что обязательные рамочные правила по суверенному долгу, созданные под эгидой ООН, могли бы установить общие правила, заставить и заемщиков, и кредиторов действовать ответственно и не позволить упирающимся кредиторам блокировать реструктуризацию. Такая система могла бы поставить социальные права в центр оценки платежеспособности страны.
Автор статьи подчеркивает необходимость двигаться к принципу, согласно которому обслуживание долга не должно производиться ценой человеческих издержек. Содержится призыв оценивать устойчивость долга, исходя из того, не разрушают ли выплаты по нему институты, формирующие будущее общества.
Ridvan Sezer | Editor-in-Chief
Недвижимость
Транспорт
Запасные части, аксессуары, оборудование и тюнинг
Секонд-хенд и новые покупки
Строительное оборудование и промышленность
Поставщики частных уроков
Ищущие работу
Царство животных
Искатели помощников
Долевое владение
АвтомобильАвтомобильное оборудование
Мать и ребенокСтроительная техникаСредняя школа и университет
