План включения вооруженных групп в государственную структуру безопасности Ирака по мере приближения 30 сентября еще не получил окончательного оформления. Эта дата рассматривается как начало процесса разоружения одновременно с выводом американских военных подразделений из страны.
Премьер-министр Али аз-Зейди заявил, что 30 сентября не является окончательным сроком для сдачи оружия вооруженными группами. По его словам, график завершения процесса продлен до июня 2027 года, а проиранские ополчения, сопротивляющиеся разоружению, планируется до этой даты включить в официальную военную структуру Ирака.
Взаимные военные ограничения на первом этапе
В первые 90 дней плана проиранские ополчения не должны нападать на американские силы. В свою очередь, ожидается, что американские силы не будут проводить военные операции против этих групп.
Эта договоренность предусматривает передачу тяжелого вооружения под контроль государства до полного разоружения групп, а также определение правового статуса и дальнейшей судьбы лиц, служащих в вооруженных формированиях, посредством переходного механизма. Вариант интеграции призван обеспечить более приемлемый выход, не позволяя группам воспринимать процесс как поражение.
Место «Хашд аш-Шааби» в структуре безопасности
В архитектуре безопасности Ирака существуют также формирования, находящиеся под контролем различных групп за пределами официальных вооруженных сил. Наиболее значимые из них состоят преимущественно из шиитских ополчений, поддерживающих тесные связи с Ираном.
«Хашд аш-Шааби», созданное шиитскими добровольцами по призыву аятоллы Али ас-Систани после захвата Мосула группировкой «Исламское государство», впоследствии установило тесные связи с Корпусом стражей исламской революции и иранскими генералами. Члены «Хашд аш-Шааби», признанного законной силой в соответствии с иракским законодательством, получают зарплату от государства.
Некоторые близкие к Ирану шиитские ополчения действуют независимо от государственных сил Ирака. США не хотят, чтобы иранские должностные лица поддерживали контакты с «Хашд аш-Шааби» в обход иракского руководства. Правительство Багдада также пытается ограничить контакты негосударственных вооруженных формирований с представителями иностранных государств.
Разнообразие групп осложняет план Багдада
Присутствие вооруженных формирований в стране не ограничивается шиитскими ополчениями. Негосударственные группы среди суннитских общин, езидские формирования в Синджаре и курдские силы пешмерга также усложняют картину безопасности в Ираке.
Поддержка этими группами действующих в соседних странах сил в соответствии с собственными интересами отражается и на региональных отношениях Ирака. Считается, что шиитские ополчения поддерживали правительство Башара Асада в Сирии и сотрудничали с некоторыми шиитскими племенами на севере Саудовской Аравии.
Присутствие РПК на севере Ирака также остается одной из важных тем безопасности в отношениях между Турцией и Ираком. Шаги по прекращению вооруженной деятельности встречают положительную оценку, однако отмечается, что присутствие организации и созданная ею угроза безопасности полностью не устранены.
Багдад стремится усилить государственный контроль
Правительство Ирака намерено прекратить самостоятельную военную деятельность негосударственных вооруженных групп и передать тяжелое вооружение под контроль официальных органов. США также требуют от Багдада передать официальным органам оружие, находящееся вне контроля государственных учреждений, и подготовить конкретный график расформирования ополчений.
Расформирование вооруженных групп имеет значение как для отношений Ирака с соседями, так и для внутриполитического баланса страны. Продвижение процесса, как ожидается, будет зависеть от создания правовой базы, регулирующей интеграцию групп, и от способности сторон контролировать напряженность между ними.
После прекращения американского военного присутствия и деятельности международной коалиции, созданной для борьбы с «Исламским государством», ожидается перестройка системы безопасности Ирака. Считается, что это изменение вызовет новые дискуссии о роли Турции в региональном балансе безопасности.