Совместное оборонное соглашение, подписанное Турцией, Саудовской Аравией и Пакистаном 7 августа в Мекке, создает оборонную рамочную договоренность, согласно которой вооруженное нападение на одну сторону считается нападением на все три страны. Председатель National Law Center в Эр-Рияде доктор Рашед М. Аба-Намай оценил, что при поддержке соглашения институциональными механизмами оно обладает потенциалом для укрепления регионального сдерживания и экономической связанности.
Соглашение направлено на укрепление оборонного сотрудничества трех стран. Однако в день подписания его нельзя считать уже сформированным «исламским НАТО»: реальная эффективность будет зависеть от четкости обязательств, скорости принятия решений, возможностей совместного командования и управления, общих учений и стандартов, а также способности действовать в кризисной ситуации.
Символическое значение Мекки и потенциал трех стран
Подписание соглашения в Мекке придает документу символическое значение, выходящее за рамки военного измерения. Мекка, являющаяся общим духовным центром исламского мира, также подчеркивает региональный характер договоренности между тремя странами.
Возможности трех стран дополняют друг друга в различных областях. Саудовская Аравия рассматривается как важный центр благодаря своему религиозному и политическому влиянию, энергетическим ресурсам, инвестиционным возможностям, портам в Красном море и Персидском заливе, а также географическому положению между Азией, Африкой и Европой. Турция благодаря своим вооруженным силам, оборонной промышленности и географическому положению, открывающему выход к Средиземному и Черному морям и Европе, представлена как западное крыло этой структуры.
Обширные людские ресурсы, военный опыт, оборонная промышленность и ядерный потенциал Пакистана относятся к факторам, придающим трехсторонней структуре стратегический вес. Вместе с тем ядерный потенциал Пакистана не создает автоматически общей ядерной защиты в рамках соглашения, и в опубликованном документе нет обязательства в этом отношении.
От общей обороны к региональной экономической сети
Сотрудничество не следует ограничивать закупками вооружений и совместными учениями. К числу приоритетных направлений относятся совместные исследования и разработки, оборонное производство, передача технологий, согласование цепочек поставок и развитие квалифицированных кадров.
Ожидается, что такая модель позволит снизить затраты, расширить внутреннее производство и поможет трем странам перестать быть лишь потребителями систем, приобретаемых за рубежом. Безопасность и экономика неразделимы: защита торговых маршрутов обеспечивает устойчивость промышленности, инвестиций и торговли.
В предлагаемом экономическом коридоре Турция позиционируется как стратегический центр, соединяющий рынки Азии и Европы, а также Средиземноморья, Черного моря, Кавказа и Центральной Азии. При объединении портовых, логистических и инвестиционных возможностей Саудовской Аравии, портов Пакистана, выходящих к Аравийскому морю, и связей Южной Азии с доступом Турции к Европе может быть создана гибкая сеть морских, железнодорожных и автомобильных маршрутов, энергетических коридоров и цифровой инфраструктуры.
В этом сценарии грузы из портов Карачи и Гвадар в Пакистане могут перевозиться в порты Саудовской Аравии в Персидском заливе или Красном море, а оттуда через Иорданию и Сирию — в Турцию и на европейские рынки. Такая сеть могла бы сформировать взаимодополняющую региональную структуру, а не конкурировать с Китайско-пакистанским экономическим коридором и инициативой «Пояс и путь».
Поиск связей через Иорданию и Сирию
Железнодорожная линия Стамбул—Тегеран—Исламабад обладает значительным потенциалом для установления связей, однако из-за недостатка инфраструктуры, операционных проблем, различий в регулировании и политической неопределенности ей трудно превратиться в регулярный торговый коридор. Мультимодальный альтернативный маршрут, который может быть разработан в рамках Мекканского соглашения, способен укрепить связь между Пакистаном и Турцией без зависимости от одной страны или маршрута.
В этом сухопутном сообщении ключевую роль играют Иордания и Сирия. Иордания связывает север Саудовской Аравии с Левантом, а Сирия является естественным мостом к Турции и Восточному Средиземноморью.
Стабилизация Сирии, укрепление суверенных институтов и реализация процесса восстановления могут создать региональные экономические возможности. Более тесное включение Иордании в транспортные, энергетические и инвестиционные сети также рассматривается как один из элементов региональной стабильности.
Новые предложения для Хиджазской железной дороги и TAPLINE
Предлагается переосмыслить историческую идею Хиджазской железной дороги в рамках современной сетевой концепции. Предусматривается восстановление сообщения от Стамбула через Дамаск и Амман до Хиджаза с использованием железных дорог высокого стандарта, автомагистралей, логистических центров, линий передачи энергии и кабелей передачи данных.
Исторический маршрут TAPLINE также относится к направлениям, которые могут быть рассмотрены как стратегический коридор для новых нефте-, газо- или водородопроводов, линий электропередачи, оптоволоконных кабелей, железных дорог и автомагистралей. Восстановление старого нефтепровода потребует комплексного изучения инженерных, экологических, финансовых вопросов и вопросов безопасности.
Механизмы, предложенные для устойчивости соглашения
Для превращения партнерства в устойчивую структуру предлагается создать регулярно собирающийся высший совет по обороне, а также центр совместной оценки рисков и раннего предупреждения. Среди предложений — проведение совместных учений в сферах противовоздушной, противоракетной, военно-морской и киберобороны, а также разработка совместных программ в области оборонных технологий и производства.
Помимо создания инвестиционного фонда для поддержки транспортных и инфраструктурных проектов, необходимы соглашения, которые упростят торговлю, таможенные процедуры, визовые вопросы, движение капитала и квалифицированной рабочей силы. Также необходимо разработать график соединения портов, железных дорог, энергетических и информационных линий.
Партнерства, объединяющие оборону с экономической выгодой, промышленностью, технологиями и взаимными интересами народов, могут иметь больше шансов на долгосрочное существование. Турция располагает членством в НАТО и экономическими связями между Западом и Востоком, Саудовская Аравия — отношениями с США, Европой, Китаем и Индией, а Пакистан — многосторонними связями с Китаем, странами Персидского залива, США и Южной Азией.
Поэтому Мекканское соглашение может стать для его участников основой, позволяющей выстраивать более сбалансированные отношения с различными силами, а не закрытым блоком, вынуждающим выбирать только одну сторону.